Подарки, пожертвования, благотворительность: в чем же коррупция?

22.04.2013

2238

В связи с вступлением в действие Закона Украины «О принципах предупреждения и противодействия коррупции» (действует с 01.07.2011) на законодательном уровне возникла необходимость урегулирования вопроса получения подарков, пожертвований, благотворительной и гуманитарной помощи лицами, уполномоченными на выполнение функций государства или местного самоуправления.

Согласно ст. 17 указанного Закона органам государственной власти, органам местного самоуправления запрещено получать от физических и юридических лиц бесплатно услуги и имущество, кроме случаев, предусмотренных законами. Т.е., разрешено принимать услуги и имущество только в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст. 8 Закона должностным лицам разрешено принимать подарки, которые отвечают общепризнанным представлениям о гостеприимстве, и пожертвования, если стоимость таких подарков не превышает 50% минимальной заработной платы, установленной на день принятия подарка, одноразово, а совокупная стоимость таких подарков, полученных из одного источника в течение года, - одной минимальной заработной платы, установленной на 1 января текущего года.

В предписаниях главы 55 Гражданского кодекса Украины (ГК) (статьи 717-730), и Закона Украины от 05.07.2012 (№ 5073-VI) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» указано – государство, АР Крым, территориальная громада могут выступать стороной в договоре дарения, пожертвования, благотворительной помощи (ст.ст. 720, 729 ГК, ст. 1 Закона № 5073-VI).

В соответствии с п. 4 ст. 13 Бюджетного кодекса Украины к собственным поступлениям бюджетных учреждений относятся благотворительные взносы, гранты, подарки от юридических и физических лиц.

Порядок передачи подарков утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 16.11.2011 № 1195 «Об утверждении порядка передачи подарков, полученных как подарки государству, АР Крым, территориальной громаде, государственным или коммунальным учреждениям или организациям», в соответствии с которым уполномоченное лицо, получившее подарок, обязано передать его органу в течение месяца. О передаче подарка составляется акт приема-передачи. Операции, связанные с передачей подарка, отображаются в бухгалтерском учете. С целью оценки стоимости подарка, решения вопроса о возможности его использования, места и срока хранения орган создает комиссию в составе не менее 3 лиц, одним из которых является специалист по оценке имущества. Решение комиссии оформляется протоколом, который утверждается приказом руководителя органа.

В соответствии с Законом Украины «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» субъектами благотворительной деятельности являются благотворительные организации, благотворители и бенефициары.

Бенефициар – получатель благотворительной помощи (физическое лицо, неприбыльная организация или территориальная громада), который получает помощь от одного или нескольких благотворителей.

Благотворителем является дееспособное физическое или юридическое лицо частного права (в том числе благотворительная организация), которое добровольно осуществляет одну либо несколько видов благотворительной деятельности.

Учитывая нормы вышеуказанного постановления Кабинета Министров Украины от 16.11.2011 № 1195, одним из требований порядка передачи подарков является акт приема-передачи. Заключение письменного договора порядком не предусмотрено.

Однако законодательство о благотворительной деятельности составлено, в частности, с учетом требований Гражданского кодекса Украины. С позиции ГК, предоставление какой-либо бесплатной помощи (средствами, имуществом) считается подарком, следовательно, попадает под нормы главы 55 ГК, которая предусматривает договорные отношения и заключение письменного договора.

Согласно п. 2 «Порядка получения благотворительных (добровольных) взносов и пожертвований от юридических и физических лиц бюджетными учреждениями и заведениями образования, охраны здоровья, социальной защиты, культуры, науки, спорта и физического воспитания для нужд их финансирования», утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины от 04.08.2000 № 1222, благотворительные взносы могут предоставляться получателям в денежной форме по направлениям расходов, определённым благотворителем, а также в качестве товаров, работ, услуг. В случае, если благотворителем конкретные цели использования средств не определены, пути направления благотворительного взноса определяются руководителем учреждения в соответствии с первоочередными нуждами, связанными исключительно с основной деятельностью учреждения.

Благотворительные взносы в денежной форме засчитываются на счёт «Суммы по доверенности». После поступления благотворительного взноса приобретатель вносит изменения в специальный фонд сметы по направлениям расходов.

Порядок распределения товаров, полученных как благотворительная помощь, и контроль за целевым распределением в виде предоставленных услуг или выполненных работ утверждён постановлением Кабинета Министров Украины от 17.08.1998 г. № 1295.

Благотворительная помощь, поступившая в государственный орган, подлежит обязательному оформлению. Если помощь поступает наличным расчетом в бухгалтерию органа, ответственные лица должны своевременно (в день получения наличных средств) оприходовать всю сумму их фактических поступлений в кассовой книге на основании прибыльных кассовых ордеров в соответствии с требованиями п. 2.6. постановления правления Нацбанка Украины от 15.12.2004 № 637 «Об утверждении положения о ведении кассовых операций в национальной валюте в Украине».

Согласно официальному разъяснению Министерства юстиции Украины от 16.03.2011 «Договор дарения» в качестве подарка физическим или юридическим лицам, территориальной громаде для достижения ими определенной заранее обусловленной цели может быть передано движимое и недвижимое имущество, в том числе деньги (ст. 718 ГК). Поскольку пожертвование является подарком, к нему применяются положения о договоре дарения (ст. 729 ГК). Сторонами договора дарения являются как физические, так и юридические лица. Близкими по своему содержанию к дарению являются отношения, которые выплывают из передачи имущества и денежных средств в форме благотворительного пожертвования. Договор дарения или пожертвования, стороной которого выступает территориальная громада (в лице соответствующего органа местного самоуправления), заключается в письменной форме.

Еще одной из грубейших ошибок является то, что нередко должностные лица государственных органов обращаются к благотворителям с письмами, где прямо указывают, какую именно сумму должен перечислить потенциальный благотворитель для определенных целей. Такое письмо свидетельствует о том, что вы ограничиваете волю лица, навязываете ему условия, на которых оно должно осуществить дарение. В будущем, учитывая данное основание, такой договор может быть признан недействительным. Более того, правоохранительные органы могут вам предъявить целый перечень нарушений, связанных с использованием особого статуса, т.е. коррупционных или служебных.

Мы привыкли, что подарки всегда приятно получать, но на государственной службе с подарками следует вести себя очень осторожно, т.к. его получение может быть расценено, как проявление коррупции, за которое можно не только финансово пострадать, в соответствии с административной ответственностью, а и быть уволенным с работы. Причем при совершении коррупционных правонарушений предусмотрена не только административная, но и уголовная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность.

Итак, чтобы по формальным основаниям подарок не превратился в головную боль для всех участников правоотношений, с целью предотвращения возникновения обвинений в коррупции должностным лицам следует четко знать, какие подарки, какой стоимостью, от кого и где можно их принимать, а от которых лучше отказаться, неукоснительно придерживаясь при этом норм действующего законодательства.

Ирина Руденко.

Начальник юридического отдела

исполнительного органа Дзержинского городского совета.