Органы местного самоуправления: статус и полномочия городского совета

Городской совет является органом местного самоуправления, который представляет интересы территориальной громады – жителей города, осуществляет от ее имени и в ее интересах функции и полномочия местного самоуправления, рассматривает и решает вопросы, отнесенные Конституцией и законами Украины к ее ведению и имеет статус юридического лица.

Городской совет состоит из депутатов, которые избираются жителями города на основе избирательного права путем тайного голосования. Срок полномочий депутатов городского совета составляет пять лет. Статус депутатов определяется Законом Украины «О статусе депутатов местных советов».

Деятельность городского совета осуществляется на основании планов работы, которые определяют главные направления деятельности городского совета и его органов. Проект плана работы разрабатывается постоянными комиссиями и аппаратом городского совета с учетом предложений депутатов и утверждается городским советом.

Городской совет проводит свою работу сессионно. Сессии совета состоят из пленарных заседаний, а также заседаний постоянных комиссий. Сессии городского совета созываются городским головой в соответствии с действующим законодательством по мере необходимости. Очередной является сессия городского совета, рассматривающая вопросы, предусмотренные планом работы. Внеочередной является сессия, созываемая для рассмотрения неотложных вопросов.

Вопросы на рассмотрение сессий городского совета вносятся городским головой, постоянными комиссиями, депутатами, исполнительным комитетом, структурными подразделениями городского совета.  Проекты решений вносятся в городской совет не позднее, чем за 20 рабочих дней до сессии и должны быть обнародованы разработчиком не позднее, чем за 20 рабочих дней до проведения пленарного заседания сессии городского совета на веб-сайте Дзержинского городского совета или в печатных средствах массовой информации, или на информационном стенде исполнительного органа городского совета.

В Дзержинском городском совете осуществляют работу следующие постоянные комиссии в составе депутатов:

- по планированию, бюджету и  финансам;

- по промышленности, транспорту, связи  и  коммунальному хозяйству;  

- по образованию, культуре, спорту и молодежной политике;

- по социальной защите населения, здравоохранению и охране окружающей среды;

- по социально-экономическому развитию, инвестиционной  и регуляторной политике ,  

- развитию малого и среднего бизнеса;

- по вопросам депутатской деятельности, законности, защите прав  граждан.

С целью предоставления информации, необходимой для осуществления депутатами своих полномочий, а также рассмотрения актуальных вопросов, которые выносятся на рассмотрение сессии городского совета, накануне сессии в обязательном порядке проводится депутатский день.

Сессия совета правомочна, если в ее заседании принимает участие более половины депутатов от общего состава совета.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» на пленарных заседаниях городского совета решаются следующие вопросы:

1) утверждение регламента совета;

2) создание и ликвидация постоянных и других комиссий совета, утверждение и изменение состава, избрание председателей комиссий;

3) создание исполнительного комитета совета, определение его численности, утверждение персонального состава; внесение изменений в состав исполнительного комитета и его роспуск;

4) избрание на должность и увольнение с должности секретаря совета;

5) утверждение по предложению городского головы структуры исполнительных органов совета, общей численности аппарата совета и его исполнительных органов, расходов на их содержание;

6) создание по предложению городского головы других исполнительных органов совета;

7) утверждение плана работы совета и заслушивание отчета о его выполнении;

8) основание средств массовой информации соответствующего совета, назначение и увольнение руководителя;

9) заслушивание отчета городского головы о деятельности исполнительных органов совета, в том числе ежегодного отчета об осуществлении регуляторной политики исполнительными органами совета;

10) принятие решения о недоверии городскому голове;

11)  заслушивание отчетов постоянных комиссий, руководителей исполнительных органов совета и должностных лиц, которых назначает и утверждает совет;

12)  заслушивание сообщений депутатов о работе в совете, исполнение ими поручений совета;

13) рассмотрение  запросов депутатов, принятие решений по запросам;

14) принятие решений в отношении досрочного прекращения полномочий депутата совета;

15) отмена актов исполнительных органов совета, которые не соответствуют Конституции или законам Украины, другим актам законодательства, решениям совета, принятым в пределах полномочий;

16) принятие решений в отношении досрочного прекращения полномочий городского головы;

17) определение количественного состава совета;

18) принятие решений о проведении местного референдума;

19) принятие решений в отношении организации проведения референдумов и выборов органов государственной власти, местного самоуправления и городского головы;

20) принятие решений о наделении органов самоорганизации населения отдельными властными полномочиями органов местного самоуправления, а также о передаче средств, материально-технических и других ресурсов, необходимых для их осуществления;

21) утверждение программ социально-экономического и культурного развития соответствующих административно-территориальных единиц, целевых программ по другим вопросам местного самоуправления;

22) утверждение местного бюджета, внесение изменений в него; утверждение отчета об исполнении соответствующего бюджета;

23) установление местных налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом Украины;

24) создание целевых фондов, утверждение положений об этих фондах;

25) принятие решений по предоставлению льгот по местным налогам и сборам, а также по земельному налогу;

26) установление для предприятий, учреждений и организаций, которые являются коммунальной собственностью территориальной громады, размера части прибыли, которая подлежит зачислению в местный бюджет;

27) принятие решений по отчуждению коммунального имущества; утверждение местных программ приватизации, а также перечня объектов коммунальной собственности, которые не подлежат приватизации; определение целесообразности, порядка и условий приватизации объектов права коммунальной собственности; решение вопросов о приобретении приватизированного имущества, о включении в объекты коммунальной собственности имущества, отчужденного в процессе приватизации, договор купли-продажи которого в установленном порядке расторгнут или признан недействительным, о предоставлении в концессию объектов права коммунальной собственности, о создании, ликвидации, реорганизации и перепрофилировании предприятий, учреждений и организаций коммунальной собственности соответствующей территориальной громады.

Реорганизация или ликвидация действующих коммунальных дошкольных учебных учреждений, а также дошкольных учебных заведений, созданных бывшими сельскохозяйственными коллективами и государственными хозяйствами, допускается только по согласию территориальной громады или на основании результатов местного референдума;

28) решение вопросов о создании предприятиями коммунальной собственности совместных предприятий, в том числе с иностранными инвестициями;

29) решение вопросов регулирования земельных отношений;

30) утверждение ставок земельного налога в соответствии с Налоговым кодексом Украины;

31) решение вопросов о предоставлении разрешения на специальное использование природных ресурсов местного значения, а также об отмене такого разрешения;

32) предоставление согласия на размещение на территории города новых объектов, в том числе мест или объектов для размещения отходов, сфера экологического влияния деятельности которых согласно с действующими нормативами включает соответствующую территорию;

33) создание за счет средств местного бюджета учреждений по предоставлению бесплатной первичной правовой помощи, назначение и освобождение руководителей этих учреждений, привлечение физических или юридических лиц частного права к предоставлению бесплатной первичной правовой помощи;

34) заслушивание информации прокуроров и руководителей органов внутренних дел о состоянии законности, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и результатов деятельности на соответствующей территории;

35) принятие решений по вопросам административно-территориального устройства в пределах и порядке, установленных законами;

36) утверждение местных градостроительных программ, генеральных планов застройки соответствующих населенных пунктов, другой градостроительной документации;

37) установление правил по вопросам благоустройства территории населенного пункта, обеспечение в нем чистоты и порядка, торговли на рынках, соблюдения тишины в общественных местах, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность;

38) принятие решений по вопросам борьбы со стихийным бедствием, эпидемиями, эпизоотиями, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность;

39) принятие решений о досрочном прекращении полномочий органов территориальной самоорганизации населения;

40) утверждение устава территориальной громады;

41) утверждение Положения о содержании, описи и порядке использования символики территориальной громады;

42) принятие решений по выполнению некоторых положений Закона Украины «О принципах государственной языковой политики» (а именно, ст. 7, 11, 12, 20, 24);

43)  предоставление согласия на передачу объектов из государственной в коммунальную собственность и принятие решений о передаче объектов из коммунальной в государственную собственность, а также по приобретению объектов государственной собственности;

44)  создание коммунальной аварийно-спасательной службы;

45) утверждение Положения о помощнике-консультанте депутата совета и описи удостоверения помощника-консультанта депутата совета;

46) решение вопросов в сфере обращения с опасными отходами;

47) определение на конкурсных принципах юридических лиц, которые осуществляют в пределах определенной территории сбор и вывоз бытовых отходов специально оборудованными для этого транспортными средствами;

48) утверждение порядка перемещения на штрафные площадки транспортных средств, припаркованных не в специально отведенных местах для паркования транспортных средств, и другие вопросы, предусмотренные законодательством.

Повышение уровня жизни населения является главным вопросом при принятии решений Дзержинским городским советом, который действует исключительно в интересах жителей города и прилегающих к нему территорий, и выносит решения в соответствии с требованиями действующего законодательства. Решения, принятые городским советом, являются обязательными для исполнения на соответствующей территории.