Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц

22 ноября 2014 г. вступил в законную силу Закон Украины "Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц" (далее - Закон).

Внутренне перемещенным лицом является гражданин Украины, постоянно проживающий в Украине, которого вынудили или который самостоятельно покинул свое местожительство в результате или с целью избежания негативных последствий вооруженного конфликта, временной оккупации, повсеместных проявлений насилия, массовых нарушений прав человека и чрезвычайных ситуаций естественного или техногенного характера.

Факт внутреннего перемещения подтверждается справкой о взятии на учет внутренне перемещенного лица. Основаниями для взятия на учет внутренне перемещенного лица является наличие регистрации местожительства на территории, где возникли обстоятельства, на момент их возникновения. Для получения справки внутренне перемещенное лицо должно обратиться в структурное подразделение местной государственной администрации по вопросам социальной защиты населения по месту фактического проживания с заявлением о получении справки о взятии на учет. Такое заявление подается лично, а детьми, детьми-сиротами и детьми, лишенными родительской опеки, недееспособными лицами или лицами, дееспособность которых ограничена, - через законного представителя. В случае отсутствия законного представителя у детей-сирот или детей, лишенных родительской опеки, или если дети прибывают без сопровождения, такое заявление от их имени подают органы опеки и попечительства, расположенные по месту выявления таких детей. Заявление подписывается заявителем или его законным представителем, который дает согласие на обработку, использование, хранение его персональных данных и персональных данных лиц, законным представителем которых он является.

Заявление должно содержать следующую информацию о заявителе:
- фамилия, имя, отчество; гражданство; дата и место рождения; пол; сведения о несовершеннолетних внутренне перемещенных лицах, которые прибыли вместе с ним (в случае необходимости); сведения о зарегистрированном и фактическом местожительстве; адрес, по которому с лицом может вестись официальная переписка или вручение официальной корреспонденции, и номер телефона; обстоятельства, которые повлекли внутреннее перемещение; декларацию лица о непричастности такого лица к совершению преступлений или соучастию в преступлениях; сведения о жилищных, социальных, медицинских, а также сведения об образовании и других потребностях; согласие на обработку персональных данных.

Вместе с заявлением заявитель подает:

- документ, удостоверяющий личность и подтверждающий гражданство Украины, или временное удостоверение, которое подтверждает личность гражданина Украины; в случае наличия - документ, который подтверждает факт проживания на территории административно-территориальной единицы, с которой осуществляется внутреннее перемещение в связи с негативными обстоятельствами, указанными выше (документ, подтверждающий гражданство Украины, удостоверяющий личность или ее специальный статус с отметкой о регистрации местожительства, военный билет со сведениями о прохождении военной службы, трудовую книжку с записями об осуществлении трудовой деятельности, документ, который подтверждает право собственности на недвижимое имущество); в случае необходимости - свидетельство о рождении детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. В случае подачи заявления законным представителем дополнительно подаются: документ, удостоверяющий личность законного представителя; документ, подтверждающий полномочия лица как законного представителя, кроме случаев, когда законными представителями являются родители (усыновители).

Справка о взятии на учет внутренне перемещенного лица выдается структурным подразделением местной государственной администрации по вопросам социальной защиты населения в день подачи заявления, подписывается и удостоверяется уполномоченным должностным лицом этого структурного подразделения без оплаты любых платежей и сборов, включая как первую выдачу такой справки, так и в случае повторной ее выдачи в случае утраты, повреждения или с целью продолжения ее действия. Срок действия такой справки составляет шесть месяцев с момента ее выдачи, но может быть продлен на следующие шесть месяцев, для чего внутренне перемещенное лицо должно повторно обратиться по своему фактическому местожительству в соответствующее структурное подразделение местной государственной администрации по вопросам социальной защиты населения.
Заявителю может быть отказано в выдаче справки, продолжении ее действия или отменено ее действие, если:

- отсутствуют обстоятельства, которые повлекли внутреннее перемещение, или обстоятельства, которые ранее существовали, существенно изменились;

- у государственных органов имеются сведения о представлении заведомо недостоверных сведений для получения справки;

- заявитель утратил документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Украины, до их возобновления.

В день подачи заявления заявителю выдается справка о взятии на учет внутренне перемещенного лица или в тот же день выдается решение об отказе за подписью руководителя органа социальной защиты, осуществляющего учет внутренне перемещенного лица.

В случае отказа в продолжении срока действия справки или отмены ее действия заявителю в письменном виде сообщаются основания такого отказа. Лицо имеет право обратиться с заявлением повторно или обжаловать решение об отказе в судебном порядке. В случае неполучения справки или письменно оформленного решения об отказе в течение одного дня с даты обращения  лицо имеет право на обращение в суд по вопросу обжалования противоправных действий или бездеятельности органа и его должностных лиц. В случае утраты или порчи справки вместо нее безвозмездно выдается дубликат на основании заявления (с объяснением фактических обстоятельств утраты или порчи справки).

Органы исполнительной власти, которые осуществляют возложенные на них полномочия данным Законом, ведут Единую информационную базу данных о внутренне перемещенных лицах, которая создается с целью учета внутренне перемещенных лиц.

В Единую информационную базу данных о внутренне перемещенных лицах вносятся следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество, гражданство; дата и место рождения; пол; документ, удостоверяющий личность; номер справки, дата ее выдачи и название органа, выдавшего ее; сведения о последнем зарегистрированном местожительстве внутренне перемещенного лица на территории, где возникли негативные обстоятельства, указанные выше, и его фактическое место пребывания; адрес, по которому с внутренне перемещенным лицом может вестись официальная переписка или вручение официальной корреспонденции, и номер телефона; сведения о жилищных, социальных, медицинских, а также сведения об образовании и других потребностях внутренне перемещенных лиц, состоянии их обеспечения; сведения о выплаченных лицу денежных средствах.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления имеют право на бесплатной основе получать информацию из Единой информационной базы данных о внутренне перемещенных лицах.

Справка о взятии на учет внутренне перемещенного лица удостоверяет местожительство внутренне перемещенного лица на определенный период. Территориальное подразделение центрального органа исполнительной власти, которое реализует государственную политику в сфере миграции, проставляет в справке о взятии на учет внутренне перемещенного лица отметку о регистрации местожительства, в которой отмечается адрес фактического проживания, по которому внутренне перемещенному лицу может быть вручена официальная корреспонденция; или адрес структурного подразделения местной государственной администрации по вопросам социальной защиты населения; или адрес территориального подразделения центрального органа исполнительной власти, которое реализует государственную политику в сфере миграции. При этом отметка о регистрации местожительства внутренне перемещенного лица не вносится в паспортный документ.

В случае изменения фактического местожительства внутренне перемещенное лицо сообщает об этом в ближайшее территориальное подразделение центрального органа исполнительной власти, которое реализует государственную политику в сфере миграции, в течение 10 дней.

Регистрация или перерегистрация местожительства внутренне перемещенного лица является бесплатной и не предусматривает оплаты суммы государственной пошлины, других платежей и сборов.

Органы государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления Украины, их должностные и служебные лица, предприятия, учреждения и организации любых организационно-правовых форм или собственности для обеспечения регистрации и предоставления местожительства внутренне перемещенного лица, кроме паспортного документа, не вправе требовать справки или любые другие документы, которые должны выдаваться на территории, покинутой внутренне перемещенным лицом.

В случае необходимости проверки отдельных сведений о лице органы государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления Украины, их должностные и служебные лица имеют право бесплатно пользоваться сведениями соответствующих государственных реестров (в том числе - из Государственного реестра избирателей), а в случае обработки персональных данных о таких лицах - после получения от них заявлений о согласии на доступ и обработку персональных данных.

Оформление документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Украины внутренне перемещенных лиц, осуществляет центральный орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере миграции, по фактическому местожительству внутренне перемещенного лица.
Для взятого на учет внутренне перемещенного лица реализация прав на занятость, пенсионное обеспечение, общеобязательное государственное социальное страхование на случай безработицы, в связи со временной потерей трудоспособности, от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли утрату трудоспособности, на получение социальных услуг осуществляется в соответствии с законодательством Украины.

Граждане пенсионного возраста, инвалиды, дети-инвалиды и другие лица,  находящиеся в сложных жизненных обстоятельствах, которые зарегистрированы как внутренне перемещенные лица, имеют право на получение социальных услуг в соответствии с законодательством Украины по месту регистрации фактического местожительства  внутренне перемещенного лица.

Зарегистрированное (взятое на учет) внутренне перемещенное лицо, которое уволилось с работы (прекратило иной вид деятельности), при отсутствии документов, подтверждающих факт увольнения (прекращение занятости), периоды трудовой деятельности и страхового стажа, регистрируется как безработное и получает помощь по безработице, социальные и другие услуги по общеобязательному государственному социальному страхованию на случай безработицы в соответствии с действующим законодательством.

Зарегистрированное (взятое на учет) внутренне перемещенное лицо, которое не уволено с работы (не прекратило иной вид деятельности), в случае невозможности продолжения работы по предыдущему месту проживания для приобретения статуса безработного и получения помощи по безработице и социальных услуг по общеобязательному государственному социальному страхованию на случай безработицы может прекратить трудовые отношения, предоставив нотариально удостоверенное письменное заявление о прекращении работником трудовых отношений с подтверждением того, что это заявление таким гражданином послано работодателю заказным письмом.

Зарегистрированное (взятое на учет) внутренне перемещенное лицо, которое не имеет документы, необходимые для предоставления статуса безработного, получает такой  статус  без требований, которые применяются при обычной процедуре. До получения документов и сведений о периодах трудовой деятельности, заработной плате (доходах), страховом стаже, помощь по безработице таким лицам назначается в минимальном размере, установленном законодательством Украины на случай безработицы.

Прекращение самозанятых внутренне перемещенных лиц осуществляется по его заявлению и упрощенной процедуре (без требований, которые применяются при обычной процедуре) по фактическому местожительству такого лица в соответствующем территориальном органе государственной исполнительной власти, которая реализует государственную политику в сфере миграции, на основании справки о взятии на учет с отметкой о регистрации.

Регистрация внутренне перемещенного юридического лица или физического лица - предпринимателя осуществляется по его заявлению и упрощенной процедуре (без требований, которые применяются при обычной процедуре) по фактическому местожительству такого лица в соответствующем территориальном органе, уполномоченном осуществлять государственную регистрацию юридических лиц и физических лиц - предпринимателей, на основании справки о взятии на учет с отметкой о его регистрации территориальным подразделением органа государственной исполнительной власти, которая реализует государственную политику в сфере миграции.

Зарегистрированное (взятое на учет) внутренне перемещенное лицо имеет право на обеспечение техническими и другими средствами реабилитации, на получение реабилитационных услуг в соответствии с законодательством по месту пребывания.
Зарегистрированное (взятое на учет) внутренне перемещенное лицо имеет право на продолжение получения определенного образования на территории других регионов Украины за счет средств государственного бюджета или других источников финансирования.

Внутренне перемещенное лицо реализует свое право голоса на выборах Президента Украины, народных депутатов Украины, местных выборах и референдумах путем изменения места голосования без изменения избирательного адреса.
Внутренне перемещенное лицо имеет право на:

- безопасные условия жизни и здоровья;

- достоверную информацию о наличии угрозы для жизни и здоровья на территории  покинутого им местожительства, а также места его временного поселения, состояния инфраструктуры, окружающей среды, обеспечения его прав и свобод;

- создание надлежащих условий для его постоянного или временного проживания;

- обеспечение органами государственной исполнительной власти, органами местного самоуправления и субъектами частного права возможности бесплатного временного проживания (при условии оплаты лицом стоимости коммунальных услуг) в течение шести месяцев с момента взятия на учет внутренне перемещенного лица; для многодетных семей, инвалидов, лиц преклонного возраста этот срок может быть продлен;

- содействие в перемещении его движимого имущества;

- содействие в возвращении на прежнее постоянное место проживания;

- обеспечение лекарственными средствами в случаях и порядке, определенных законодательством;

- предоставление необходимой медицинской помощи в государственных и коммунальных учреждениях здравоохранения;

- устройство детей в дошкольные и общеобразовательные учебные заведения;
- получение социальных и административных услуг по месту пребывания;

- проведение государственной регистрации актов гражданского состояния, внесения изменений в актовые записи гражданского состояния, их восстановление и аннулирование по месту пребывания;

- бесплатный проезд для возвращения в свое покинутое постоянное место проживания во всех видах общественного транспорта в случае прекращения обстоятельств, повлекших такое перемещение;

- получение гуманитарной и благотворительной помощи;

- другие права, определенные Конституцией и законами Украины.
Внутренне перемещенное лицо обязано:

- соблюдать Конституцию и законы Украины, другие законодательные акты;

- сообщать о фактическом месте проживания внутренне перемещенного лица в ближайшее территориальное подразделение центрального органа исполнительной власти, которое реализует государственную политику в сфере миграции, в течение 10 дней;

- сообщать об изменении фактического местожительства или о возвращении в  покинутое место проживания в течение 10 дней;

- в случае выявления предоставления внутренне перемещенным лицом заведомо недостоверных сведений для получения справки о взятии на учет возместить фактические расходы, понесенные за счет государственного и местных бюджетов в результате реализации прав, предусмотренных данным Законом;

- один раз в шесть месяцев являться в соответствующее структурное подразделение уполномоченного органа миграционной политики.

Внутренне перемещенное лицо обязано выполнять другие обязанности, установленные Конституцией и законами Украины.

Основанием для отмены действия справки о взятии на учет внутренне перемещенного лица и внесение сведений об этом в Единую информационную базу данных о внутренне перемещенных лицах являются обстоятельства, при которых внутренне перемещенное лицо:

-  подало заявление об отказе от справки;

- совершило преступление: действия, направленные на насильственную смену или свержение конституционного строя или на захват государственной власти;

- посягательство на территориальную целостность и неприкосновенность Украины; террористический акт; вовлечение в совершение террористического акта; публичные призывы к совершению террористического акта; создания террористической группы или террористической организации; содействие совершению террористического акта; финансирование терроризма; осуществление геноцида, преступления против человечества или военного преступления;

-  вернулось в покинутое постоянное местожительство;

- выехало на постоянное местожительство за границу;

- подало заведомо недостоверные сведения.

Решение об отмене действия справки предоставляется уполномоченным органом в сфере миграции внутренне перемещенному лицу в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Безотлагательно уполномоченный государственный орган на основании принятого решения вносит сведения в Единую информационную базу данных о внутренне перемещенных лицах об отмене действия справки.

Решения, действия или бездеятельность государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.
Внутренне перемещенные лица пользуются теми же правами и свободами в соответствии с Конституцией, законами и международными договорами Украины, как и другие граждане Украины, которые постоянно проживают в Украине. Запрещается их дискриминация при осуществлении ими любых прав и свобод по тем основаниям, что они являются внутренне перемещенными лицами.

С целью обеспечения строительства и инвестирования в развитие жилищной инфраструктуры городов и населенных пунктов соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления совместно с государственными банковскими учреждениями, а также при наличии возможностей привлечения международной гуманитарной или благотворительной помощи формируют для внутренне перемещенных лиц региональные долгосрочные программы по льготному кредитованию (в том числе - ипотечному) строительства или приобретения жилья. В случае выделения адресной целевой благотворительной или международной благотворительной помощи для строительства или приобретения жилья для внутренне перемещенных лиц из временно оккупированных территорий, районов ведения военных действий или проведения антитеррористической операции такие средства не облагаются подоходным налогом и налогом на добавленную стоимость.

Лица, виновные в нарушении данного Закона, несут ответственность, установленную законодательством.

И. Руденко.
Начальник юридического отдела исполнительного органа Дзержинского городского совета.