О полномочиях органов местного самоуправления

В соответствии со ст. 140 Конституции Украины и согласно ст. 2 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» местное самоуправление - это право территориальной громады жителей села (сел), поселка, города самостоятельно или через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины.

Представительским органом местного самоуправления является выборный орган (совет), который состоит из депутатов и в соответствии с законом наделен правом представлять интересы территориальной громады и принимать от ее имени решения.

Исполнительные органы советов – это органы, которые в соответствии с Конституцией Украины и Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» создаются сельскими, поселковыми, городскими, районными в городах советами для осуществления исполнительных функций и полномочий местного самоуправления в пределах, установленных законами.

Полномочия органов местного самоуправления – это установленные Конституцией и Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине», другими законами и правовыми актами права и обязанности территориальных громад, органов местного самоуправления по осуществлению задач и функций местного самоуправления.

Полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов регулируют следующие сферы деятельности:

- социально-экономическое и культурное развитие, планирование и учет;

- в отрасли бюджета, финансов и цен;

- по управлению коммунальной собственностью;

- в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, общественного питания, транспорта и связи;

- в отрасли строительства;

- образования, охраны здоровья, культуры, физкультуры и спорта;

- по регулированию земельных отношений и охраны окружающей среды;

- социальной защиты населения;

- в отрасли внешнеэкономической деятельности;

- в отрасли обороны;

- по решению вопросов административно-территориального устройства;

- по обеспечению законности, правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан и др.

Исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского совета решаются следующие вопросы:

- утверждение регламента совета; создание и ликвидация постоянных и других комиссий совета, утверждение и изменение их состава, избрание председателей комиссий;

- создание исполнительного комитета совета, определение его численности, утверждение персонального состава; внесение изменений в состав исполнительного комитета и прекращение его полномочий;

- избрание на должность и увольнение секретаря совета;

- утверждение плана работы совета и заслушивание отчета о его выполнении; заслушивание отчета сельского, поселкового, городского совета о деятельности исполнительных органов совета; заслушивание отчетов постоянных комиссий, руководителей исполнительных органов совета и должностных лиц;

- принятие решения о недоверии сельскому, поселковому, городскому голове;

- заслушивание информирования депутатов о работе в совете, выполнение ими поручений совета; рассмотрение обращений депутатов, принятие решений по обращениям;

- принятие решений о досрочном прекращении полномочий депутата совета; сельского, поселкового, городского головы;

- отмена актов исполнительного органа совета, которые не соответствуют Конституции или законам Украины, другим нормативно-правовым актам;

- принятие решения о проведении местного референдума, об организации проведения референдумов и выборов в органы государственной власти, местное самоуправление, а также на должность сельского, поселкового, городского головы;

- утверждение программ социально-экономического и культурного развития соответствующих административно-территориальных единиц, целевых программ по другим вопросам местного самоуправления;

- утверждение местного бюджета, внесение изменений в него; утверждение отчета об исполнении соответствующего бюджета;

- установление местных налогов и сборов, размеров их ставок; принятие решений по предоставлению льгот по местным налогам и сборам, а также по земельному налогу;

- установление для предприятий, учреждений и организаций, которые находятся в коммунальной собственности территориальных громад, размера части прибыли, которая подлежит зачислению в местный бюджет;

- принятие решений по отчуждению коммунального имущества; утверждение местных программ приватизации, а также перечня объектов коммунальной собственности, которые не подлежат приватизации;

- принятие решений о передаче другим органам отдельных полномочий по управлению имуществом, которое находится в коммунальной собственности территориальной громады, установление границ полномочий и условий их осуществления;

- решение вопросов о создании предприятиями коммунальной собственности совместных предприятий, в том числе с иностранными инвестициями;

- решение вопросов регулирования земельных отношений; утверждение ставок земельного налога, размеров оплаты за пользование природными ресурсами, которые находятся в собственности территориальных громад;  решение вопросов о предоставлении разрешения на специальное использование природных ресурсов местного значения, а также об отмене такого разрешения;

- предоставление разрешения на размещение на территории села, поселка, города новых объектов, в том числе мест или объектов для размещения отходов, сфера экологического влияния деятельности которых в соответствии с действующими нормативами включает соответствующую территорию;

- заслушивание информации прокуроров и руководителей органов внутренних дел о состоянии законности, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и результатов деятельности на соответствующей территории;

- принятие решений по вопросам административно-территориального устройства;

- утверждение местных градостроительных программ, генеральних планов застройки соответствующих населенных пунктов и другой градостроительной документации;

- утверждение договоров, заключенных сельским, поселковым, городским головой от имени совета;

- установление правил по вопросам благоустройства территории населенного пункта, обеспечения в нем чистоты и порядка, торговли на рынках, соблюдения тишины в общественных местах, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность;

- принятие решений по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность;

- решение вопросов о языке (языках), которым пользуются в своей работе совет и его исполнительный орган и который используется в официальных объявлениях;

- предоставление согласия на передачу объектов с государственной в коммунальную собственность, а также по приобретению объектов государственной собственности;

- решение вопросов в сфере обращения с небезопасными отходами;

- определение на конкурсных принципах юридических лиц, которые осуществляют в пределах территории сбор и перевозку бытовых отходов специально обустроенными для этого транспортными средствами;

- утверждение порядка перемещения на штрафные площадки транспортных средств, припаркованных не в специально отведенных местах для парковки транспортных средств и др.

На территории г. Дзержинска находятся исполнительный орган Дзержинского городского совета, Артемовский городской совет, Кировский, Новгородский и Щербиновский поселковые советы, однако в соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»  указанные органы местного самоуправления являются отдельными юридическими лицами и наделены собственными полномочиями, в пределах которых действуют самостоятельно и несут ответственность за свою деятельность в соответствии с законом.

Изложенные в данной статье полномочия органов местного самоуправления помогут вам, уважаемые читатели, в решении поставленных задач и реализации своих законных прав и интересов при обращении в исполнительные органы городского совета, а также в горпоссоветы (по территориальности).

И. Руденко.

Главный специалист юридического отдела 

исполнительного органа Дзержинского городского совета.