Близорукая беспечность. Почему украинские товары не доходят до рынков ЕС?

Нынешняя государственная политика и в сфере внедрения стандартов и регламентов ЕС на имитацию, чем на реальную деятельность. Более того, остатки системы регулирования разрушаются решениями органов исполнительной власти.

Чистый лист.

Украина скоро отметит два года с момента подписания Соглашения об ассоциации с ЕС, в экономической части документа речь идет о создании и действии зоны свободной торговли. Но сама ЗСТ ЕС — это красивый фасад дома, в "фундаменте" которого лежат технические регламенты и стандарты Европейского союза, внедренные на украинской "почве". Чтобы режим зоны свободной торговли "заработал" в оба конца, т.е. не только в виде импорта европейских товаров в Украину, но и наоборот, украинским предприятиям нужно внедрять технические регламенты и стандарты ЕС в производство, а государству создавать систему стандартизации или подтверждения соответствия всех товаров. Без таких сертификатов украинская продукция не сможет попасть на рынки Евросоюза, а в перспективе, возможно и полное закрытие производств в Украине, если их продукция не сертифицирована.

Все эти тезисы есть в тексте соглашения об ассоциации, и теперь власти, которая упорно борется за евроинтеграцию, необходимо поскорее внедрять их в жизнь, чтобы ускорить процесс присоединения к "европейской семье народов". Но в этом возникли проблемы: кроме громких заявлений украинская власть не готова к имплементации европейских регламентов, но и за нее это делать никто не будет.

Правительство Украины как-то особо понимает свои обязательства в создании новой системы стандартов. Например, Кабмин утверждает план действий в сфере регулирования и надзора рынка финуслуг, в том числе и для борьбы с уклонением уплаты налогов по всей территории Украины. А как внедрять стандарты (и — что именно) в сфере производства продовольствия или легкой промышленности никто не знает. Кабмин развивает порядок действий по импорту европейских автомобилей, и совершенно не заботится перспективами украинского животноводства, которое из-за действий правительства лишилось основного рынка своей продукции — Российской Федерации.

Кроме того, сами действия по внедрению европейских стандартов как национальных для Украины на третьем месяце действия режима зоны свободной торговли с ЕС — это, мягко говоря, очень поздно. Правительство должно было озаботиться внедрением новых стандартов задолго до начала их действия, а не внедрять их в пожарном порядке постфактум.

Перед Европой уже стыдно

Полное отсутствие прогресса во внедрении технических регламентов и стандартов ЕС становится уже просто неприличным. Кроме того, непрозрачный процесс освоения международных грантов на эти цели и непрофессионализм кадров дополнительно тормозят внедрение европейских стандартов и процедур в сфере технического регулирования. По словам народного депутата Украины, сопредседателя МГО "Депутатский контроль" Геннадия Кривошеи, украинской власти должно быть стыдно перед Европой. "Необходимы профессионалы, специалисты в этой сфере, которые знают европейский рынок, специализируются на этой деятельности… А потом выходить на уровень Кабмина, чтобы не было стыдно перед ЕС", — считает депутат.

По его словам, необходимо создать профессиональную комиссию с привлечением независимых экспертов, которая будет изучать работу соответствующих структур для устранения торговых барьеров между Украиной и ЕС.

По словам помощника депутата Кривошеи Максима Каленикова, в Украине должна быть создана система оценки соответствия любого товара, а она, в свою очередь, базируется на испытаниях. Но ни одно ведомство, обязанное внедрить эту систему, не работает в практическом направлении.

"Стандартизация, метрология, оценка соответствия, аккредитация и так далее — это политика в сфере технического регулирования, которую проводит МЭРТ… Несколько лет система технического регулирования постоянно ухудшалась, и оправданием было ее реформирование. Теперь мы идем в Европу, и все стандарты на английском языке. Кто в них разберется? Это для украинских предприятий, для украинских производителей?" — спрашивает Калеников.

Тем временем, по словам директора Ассоциации независимых экспертов технического регулирования Украины Светланы Хромовой, в Украине не осталось даже учебного заведения, которое бы готовило соответствующих специалистов.

"Никто не решает проблемы, которые возникли при реформировании системы технического регулирования Украины. Здание, в котором обучались специалисты, аудиторы, передано МОУ", — сообщила Хромова.

По словам президента Украинского аналитического центра Александра Охрименко, пока в Украине не действуют регламенты и стандарты ЕС, украинские производители могут поставлять на запад только сырье.

"Технические регламенты можно и нужно делать, но для этого нужно, чтобы министерства не пиарились, а работали. Например, министерства экономики, АПК, финансов должны больше заниматься работой. Да, она нудная, неяркая, но там большой пласт работы, который надо сделать", — прокомментировал Охрименко необходимость внедрения технических стандартов ЕС.

"Сейчас у нас много говорят, но делают очень мало. Пока мы это не сделаем, наши продукты в Европе продаваться не будут. Сейчас мы туда поставляем не готовые продукты, а сырье, потому что его проще сертифицировать", — подчеркнул эксперт.

Тем временем, и с поставками украинского сырья в ЕС ситуация катастрофическая. За 2015 год экспорт товаров и услуг из Украины в ЕС сократился на 25% до 15,3 миллиарда долларов. Соответствующая инфографика опубликована на странице МЭРТ в Twitter. Снижение экспорта услуг составило 28,4%, а товаров — 23,4%. За прошлый год доля услуг в общем экспорте в Европу в 2015 году достигла 14,8%, а товаров — 85,2%. В целом за прошлый год экспорт из Украины снизился почти на 30%.

Минэкономразвития, однако, как и в ситуации с техническими регламентами, совершенно не проявляет беспокойства в ситуации с сокращением экспорта товаров. И "беспечность" государственных менеджеров, этих технократов-управленцев, не имеет каких-либо внятных объяснений.