АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ

1. Визначення проблеми. Обласне  комунальне  підприємство  "Донецьктеплокомуненерго"  виробляє,  транспортує  та  реалізує   теплову  енергію.  На  сьогоднішній  день  надання  послуг  теплопостачання    залишається  збитковим. 

Так,  за  підсумками  роботи  за  2009 рік  збитки з виробництва   теплової  енергії обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" від надання послуг населенню склали 76,3 млн.грн., за  підсумками  роботи  за   9 місяців  2010 року збитки склали - 93,7 млн.грн.

Діючі у теперішній час тарифи  на  послуги  теплопостачання  не  відшкодовують витрати  обласного  підприємства  на  виробництво  теплової  енергії,  насамперед  тому,  що  тарифи  для  населення,   які були сформовані  та  прийняті  у  2008 році,  в  зв'язку  з  високими  темпами  інфляції,  значно  знецінилися. 

З  01.08.2010 року  постановою  Національної  комісії  регулювання  електроенергетики  України   від  13.07.2010 року  № 813  збільшилась  ціна   на   природний  газ  для  населення  з  872,78 грн.   до 1309,20 грн.  за 1 т.куб.м.,  тобто на 50%.   Це  дуже  значний  зріст,  тому що витрати на  паливо  складають  більше половини  витрат  теплопостачального  підприємства.

Тарифи  на  електроенергію  для  підприємства  зростають  щомісяця.  Так,  при  розрахунку  чинного  тарифу  (у  червні  2008 року)  тариф  за  1 кВт.г  електроенергії  по  ВАТ "Донецькобленерго"  складав  0,5628 грн.,   а   в   грудні  2010 року  -  0,8232 грн.   за  1 кВт.г, тобто  зріст склав  46,3%. 

Середня  мінімальна  заробітна плата,  закладена  в  діючому  з  2008 року  тарифі  для  населення, складала 532,5 грн. Відповідно до  Закону  України  "Про  державний  бюджет України  на 2010 рік"  розмір  мінімальної  заро бітної  плати з  01.12.2010 р. збільшився до 922 грн., отже збільшення  склало 73,1%.

Систематично  зростають  ціни  на  воду,  труби,  вироби  з  металу,  ПММ,  інші  роботи  та послуги.

Дана  ситуація  змушує  теплопостачальні  підприємства  переглядати   тарифи  у бік  їх  підвищення.

Основним  джерелом  доходів  для  виробничих  одиниць  обласного  комунального  підприємства  є  надходження  доходів  від  споживачів  теплової  енергії.  При  цьому  в  загальному  обсязі  реалізації  послуг  доля теплопостачання  для  населення складає 82%.  Проте, тарифи  на  теплову  енергію  для  населення  в  2009 і 2010 роках  не  переглядалися.  В  результаті  доходи  від  реалізації  тепла  по  даній  групі  споживачів  не  відшкодовують  витрати  на  виробництво  теплової  енергії.  Так,  у  2009 році  застосовані тарифи  на  теплову  енергію  для  населення  відшкодували  82,9%  витрат  на  виробництво  тепла,   а  за  9  місяців  2010 року - 70,7%.    Ситуація, що склалася, призводить до того, що ОКП "Донецьк теплокомуненерго"  не має фінансової  можливості своєчасно та в  повному  обсязі  сплачувати  понесені  витрати  на  виробництво  та реалізацію  теплової  енергії,  в  результаті  чого виникає  заборгованість  перед  постачальниками  енергоносіїв,  яка станом на  01.10. 2010 року  склала  253,3   млн.грн. із ПДВ (у т.ч.  за  газ - 194,4 млн.грн.,   електроенергію   - 51,0  млн.грн.,    воду   - 7,9 млн.грн.).  

2. Визначення цілі державного  регулювання.   Метою  державного  регулювання  даного  проекту  є  виконання  Закону  України  "Про  житлово-комунальні  послуги"  від  24.06.2004 р.  №  1875-IV   та збалансування  доходів  й  витрат  теплопостачального  підприємства. 

3. Альтернативні  способи досягнення зазначених цілей.  Для  поліпшення  фінансового  стану  теплопостачального  підприємства  розглянуті  три  способи  вирішення  проблеми:           

- зменшити  витратну  частину  за  рахунок  зниження  цін на природний  газ,  воду,  матеріали та  послуги; не підвищувати  заробітну  плату;

- виділити  теплопостачальному  підприємству  дотації  із  місцевого  бюджету  на  покриття  збитків  у  зв'язку  із  застосуванням  тарифів  нижче  рівня  економічно  обґрунтованих  витрат;

- переглянути  тарифи  на  теплопостачання  для  населення.

Неможливість  прийняття  першого  способу  ви рішення  проблеми  зумовлюється тим,  що  ціни  на  природний  газ  і  електроенергію затверджуються  Національною  комісією  регулювання  електроенергетики  і  є  обов'язковими  для  застосування  на  всій  території  України.  Постачальники,  відповідно  до  змін  економічної  ситуації,   регулярно підвищують  ціни  на  матеріали  та послуги,  необхідні  для  підтримки  в  робочому  стані  теплових  мереж та котельного  обладнання.  ОКП "Донецьктеплокомуненерго"  зобов'язане  перераховувати  тарифну  частину  заробітної  плати  відповідно до рівня мінімальної заробітної  плати, встановленого законодавством.

В  умовах  ринкової  економіки  другий  спосіб  є  економічно  недоцільним,  оскільки  створить  непосильне  навантаження  на  видаткову  частину  бюджету.

Таким  чином,  пропонується  застосувати  третій  спосіб,  тому  що  він  більш  реальний,  до того ж  ціна  на  1 Гкал  теплової  енергії  затверджена  постановою  НКРЕ.  Крім  того,  чинні  тарифи  лише  частково  відшкодовують  витрати  з  надання  послуг.  Збільшення  тарифів  на послуги  теплопостачання  частково  поліпшить  фінансове  становище  підприємства,  скоротить  збитки  та  надасть  можливості  підприємству   розплачуватися  з  кредиторами  за  використані  енергоносії.

4. Механізм  вирішення  проблеми.   Постановою  НКРЕ від 14.12.2010 р.  №   1838 затверджені  тарифи  на  теплову  енергію  для  населення  в  розмірі  283,79 грн. за 1 Гкал  без  ПДВ  (340,55 грн. із ПДВ). Відповідно  до  цього  рівня  тарифу,  рішенням  виконкому   Дзержинської  міської   ради  встановлюються  тарифи  на  послуги  теплопостачання  для  кінцевого  споживача.  Внаслідок  ухвалення  рішення  населення  буде  належним чином  забезпечено   послугами  теплопостачання,   зменшиться  збитковість  у  роботі  теплопостачального  підприємства  та  будуть  дотримані  інтереси  держави,  пов'язані  зі  своєчасним  надходженням  коштів  у  бюджети  всіх  рівнів. 

5. Обгрунтування  можливості  досягнення  визначених цілей.  Запропонований  регуляторний  акт  не  вимагає  додаткових  матеріальних  та  інших  витрат,  не  припускає  додаткових  організаційних  заходів.  Проект  рішення  не  може  привести  до  несподіваних  наслідків,  які  унеможливлюють  позитивний  ефект  від  його  впровадження.  Прийняття  проекту  регуляторного  акту  не  потребує  додаткових  витрат  державного бюджету.

6. Очікувані  результати  прийняття  акту. У  випадку  реалізації  рішення  зі  збільшення  тарифів  на  теплопостачання  для  населення  очікується  забезпечення  більш  повних  розрахунків  за  енергоносії,  за  податковими  зобов'язаннями,  зменшаться  суми  фінансування  з  бюджету  на  відшкодування  різниці  в  ціні  для  населення   та  з'явиться  можливість  надавати  послуги  теплопостачання  споживачам  в  повному  обсязі.

7. Термін  дії  регуляторного  акту.  Термін  дії  регуляторного  акту - необмежений.

8. Показники  результативності  акту.  Реалізація  рішення дозволить  частково  стабілізувати   фінансовий  стан  теплопостачального  підприємства.        

8.1.       Розмір надходжень  до бюджетів та цільових фондів, пов'язаних із дією регуляторного акту,  всього по ОКП "Донецьктеплокомуненерго" (тис. грн.): факт 2008 р. - 80109,6; факт 2009 р. - 109179,0; факт за 9 міс. 2009 р. - 81412,1; факт за 9 міс. 2010 р. - 81134,0.

У т.ч.: у державні та місцеві бюджети (тис. грн.) факт 2008 р. - 34389,7; факт 2009 р. - 52544; факт за 9 міс. 2009 р. - 29058,7; факт 2010 р. - 26991,2;

- у державні цільові фонди                (тис. грн.) факт 2008 р. - 45719,9;  факт 2009 р. - 56634,7; факт за 9 міс. 2009 р. - 52353,4; факт за 9 міс. 2010 р. - 54142,8.

8.2. Кількість фізичних осіб, на   які поширюється дія регуляторного акту, усього по ОКП "Донецьктеплокомуненерго" (особ. рах.) факт 2008 р. - 223928; факт 2009 р. - 219426; факт за 9 міс. 2009 р. - 222343; факт за 9 міс. 2010 р. - 218516.

8.3. Собівартість 1 Гкал, усього (грн.) факт 2008 р. - 274,47; факт 2009 р. - 350,87; факт за 9 міс. 2009 р. - 362,58; факт за 9 міс. 2010 р. - 380,64;

у т.ч.: для населення (грн.) - факт 2008 р. - 256,32; факт 2009 р. - 308,97; факт за 9 міс. 2009 р. - 318,03; факт за 9 міс. 2010 р. - 337,04.

8.4. Результат від надання послуг населенню:   (-) - збиток  по ОКП "Донецьктеплокомуненерго" (тис. грн.) факт 2008 р. - 100081,5; факт 2009 р. - 76321,7; факт за 9 міс. 2009 р. - 58463,4; факт за 9 міс. 2010 р. - 93664,3.

8.5. Рівень відшкодування тарифами для населення витрат на виробництво, транспортування й постачання теплової енергії по ОКП "Донецьктеплокомуненерго" (                 %): факт 2008 р. - 73,9; факт 2009 р. - 82,9; факт за 9 міс. 2009 р. - 79,6; факт за 9 міс. 2010 р. - 70,7.

Рівень  поінформованості  суб'єктів  господарювання  з  основними  положеннями  регуляторного  акту  шляхом  розміщення  його  на  сторінках  газети  " Дзержинський шахтар"  і  офіційному  сайті  міської  ради  м. Дзержинська.

Розмір  коштів  та  час,  які витрачатимуться  фізичними  особами,  пов'язані з  виконанням  вимог  регуляторного  акту:    розмір коштів визначається окремо для кожного споживача в залежності від опалювальної  площі,  у випадку  наявності  лічильника  -  в залежності від кіль кості спожитої  теплової  енергії; час,  що  витрачають  споживачі  на  сплату  рахунків, не залежить  від розмірів  тарифів  на  теплопостачання,  які   встановлені  окремим регуляторним  актом.

9. Визначення  заходів,  за  допомогою  яких буде здійснюватись  відстеження  результативності регуляторного  акту.  Базове  відстеження  результативності  регуляторного  акту  буде  проведено  відповідно до  діючого  законодавства.  Повторне  відстеження  планується  здійснити  через  рік,  але  не  пізніше  двох  років  після  набрання  чинності  цим  регуляторним  актом,  в  результаті  якого  здійсниться  порівняльний  аналіз  показників  базового  та  повторного  відстеження.  Для  порівняльного  аналізу  будуть  використані  статистичні  дані. 

Пропозиції   та  зауваження  приймаються  в  письмовому  вигляді  на  поштову  адресу  або  по електронній  пошті  протягом  місяця  від  дня  публікації  проекту  регуляторного  акту  за  адресою:  (м.Дзержинськ, вул. 50 років Жовтня, 27, м. Дзержинськ, вул. Жовтнева, 5).

Відповідно  до  ст. 28  Закону  України  "Про  місцеве  самоврядування  в  Україні",   ст. ст. 7, 31  Закону  України   "Про житлово - комунальні послуги",   ст. 13 Закону  України "Про теплопостачання",   порядку формування  тарифів  на  виробництво,  транспортування,  постачання  теплової  енергії  та  послуги  з  централізованого  опалення  і  постачання  гарячої  води,  затвердженого  постановою  Кабінету  Міністрів  України  від 10.07.2006 № 955,  постанови  НКРЕ  України  від  14.12.2010   № 1838   "Про  затвердження  тарифу  на  теплову  енергію  ОКП "Донецьктеплокомуненерго"  та  розглянувши лист обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго"  від  22.12.2010  №  04/4181, виконком Дзержинської міської  ради

ВИРІШИВ:

1. Встановити  тарифи на  теплопостачання,  що надаються виробничою одиницею (далі ВО) "Дзержинськтепломережа" обласного комунального підприємства (далі ОКП) "Донецьктеплокомуненерго",  для населення згідно додатку № 1.

2. Дане рішення набуває чинності через 30 днів з моменту його оприлюднення.

3. Вважати таким, що втратило чинність рішення   виконкому Дзержинської міської ради від 27.08.08 № 5/21-8  "Про узгодження тарифів на послуги з опалення та гарячого водопостачання для населення, бюджетним установам і організаціям та іншим споживачам" в частині додатка № 1.

4. Контроль  за виконанням  даного  рішення  покласти  на  заступника міського голови по питанням діяльності виконавчих органів ради Єрмака М.І .


 

Додаток № 1
до рішення  виконкому  Дзержинської міської ради

на  послуги  теплопостачання, які  надаються ВО "Дзержинськтепломережа" 

ОКП "Донецьктеплокомуненерго" для населення

 
 

Примітка:

1. Тариф з гарячого водопостачання встановлено з урахуванням подачі гарячої води за графіком, який затверджено органами місцевого самоврядування.

2. В тарифи за 1 м3 гарячої води враховане відключення гарячого водопостачання на 15 днів для  проведення планово-попереджувального ремонту.

3. Оплата послуг з надання гарячої води здійснюється: при відсутності приладів обліку - за нормами споживання; при наявності приладів обліку - за фактичний обсяг її споживання.

4. Розрахунки між  підприємствами всіх форм власності за надані послуги для мешканців гуртожитків підприємств, організацій, учбових закладів (належно від форми власності та джерел їх фінансування), спецконтингенти житлової зони установ по виконанню покарань Державного департаменту України з питань виконання покарань, садових товариств,  релігійних  організацій  здійснюються  за тарифами  для населення.